按照示范区党工委统一部署，2022年10月24日至2023年1月10日，示范区党工委第七巡察组对梨林镇45个行政村进行了常规巡察。2月28日，示范区党工委第七巡察组向梨林镇党委反馈了巡察意见，并有针对性地提出了整改意见和要求。梨林镇党委高度重视整改落实工作，第一时间召开专题会议，研究部署巡察整改工作，迅速成立整改工作领导小组，制定切实可行的整改方案，以最坚决的态度全力抓好整改落实，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化政治责任，推动整改落实

（一）凝聚思想共识。充分发挥村党支部书记的引领作用，自觉提高政治站位，切实把巡察整改工作作为一项重大政治任务，各村党支部书记能够把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，主动认领问题，结合工作实际，真正以立行立改、真改实改的扎实成效，体现对党的忠诚和“两个坚决维护”。

（二）加强组织领导。镇党委成立以镇党委书记为组长的巡察整改工作领导小组，各责任领导切实做到责任上肩、共同发力，扎扎实实做好分管领域的整改落实工作，做到不留余地、不留死角。

（三）实施台账管理。逐条对照《整改方案》，完成一项销号一项。镇巡察整改工作领导小组加强督导问责，确保责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不落实不放过。对照示范区党工委第七巡察组提出的4个方面、3类问题和3个方面意见建议，经认真梳理，细化为32项具体整改事项，逐项明确整改措施、责任领导、牵头单位、责任单位和完成时限。目前，已整改完成16个，正在办理4个，需要长期坚持的12个。

二、完成整改情况

（一）关于“贯彻落实上级决策部署不全面，乡村振兴工作有差距”方面

1.针对“养殖场整治和污水管网建设不彻底”问题

整改情况：一是加快村级污水管网施工进度。目前全镇45个村中24个村完成村级管网铺设、其他21个村全面开工，年底前基本上可以实现项目大头落地。镇村镇规划建设办公室定期组织各村、施工、监理单位召开项目推进会议，强化工程质量和进度要求，及时有效解决群众污水处理和出行问题。二是强化市、镇两级管网对接。做好示范区住建部门负责实施的主管网和我镇负责实施的各村级管网施工进度的协调，目前，主管网在梨林辖区的两个标段基本完成工程量的90%，待主管网基本完工时做好主支管网对接，可解决目前由于管网未对接造成的永太、东坡等村问题，同时待完成管网对接后常态化协调住建、第二污水处理厂等相关单位，做好污水处理工作。三是按照“谁污染、谁治理”的原则，认真落实养殖户主体治理责任，对无污染治理设施或设施不完善的养殖场，下发限期治理通知书，逐一制定方案，分批次整改。四是努力化解永太等村遗留问题。污水管网施工仅在院墙之外施工，永太村未改厕群众为户厕在院子后方，要实现对接必须入户施工，目前经过镇村协调已经拿出初步方案，待村内做好群众工作后予以实施。

2.针对“环境卫生整治不彻底”问题

整改情况：一是人居环境整治工作再部署，强化责任意识。针对农村人居环境存在问题，每月召开人居环境整治专题会议，健全完善镇、村责任体系，压实工作责任，细化工作措施，严格整改标准，确保人居环境整治存在问题及整治工作高标准推进。二是广泛整治氛围再宣传，集结整治力量。加大宣传力度，充分利用公众号等进行宣传发动，积极引导群众养成良好生活习惯，同时利用先锋课堂活动发挥党员干部示范引领作用，带头加入人居环境整治队伍中，充分调动群众积极性，形成全民参与、共建共享的良好局面，不断提升基础设施建设。三是人居环境整治成效强督导，推动整改落实。村镇、环卫人员落实镇村环卫一体化工作机制，提升农村生活垃圾处理水平，同时组成督导组常态化开展人居环境督导检查，动态建立问题整改台账，按照时限要求完成村庄清洁整治工作，促进环境整治工作稳步提升。

3.针对“部分村集体经济收入偏低，来源单一，多为土地流转资金，缺乏自身造血能力，多数村‘无钱办事’的问题依然存在”问题

整改情况：一是制定了《梨林镇农村集体经济巩固提升三年行动实施方案》分类分批进行消除，力争到2024年底全部消除集体经济经营性收入5万元以下村。二是围绕产业发展、党建、三资管理、电商等，先后组织“两委”及监委会干部、村支部书记、村财务人员、致富带头人等1000余人次的培训，组织电商带头人到鹤壁参加农村电商培训班，全面提升致富带富能力。三是组织辖区致富带头人、合作社等人员参加全市电子商务培训班，组织村内支部书记、会计等到三资管理先进镇办进行观摩学习，全面提升各村支部书记带富能力。四是把村级集体经济发展情况纳入了各村的目标绩效考核，出台全员招商引资奖励办法，对引进企业的村进行奖励增加村集体经济，激发比学赶超的发展劲头。

4.针对“闲置的养殖小区未有效盘活”问题

整改情况：一是完善了养殖场所建设的办理流程，积极宣传引导养殖户在原有的养殖小区的基础上开展养殖活动。二是对各村闲置养殖小区进行调查统计摸底，建立了台帐，为盘活利用奠定基础。三是鼓励各村对闲置场所进行盘活利用，目前桥头、薛庄新村等发展产业对闲置场所进行了盘活。

5.针对“集体资产管理不善”问题

整改措施：责成裴城村了解情况，协调蟒河生态涵养建设服务中心协助收缴到位，规范合同和合同履行；加强集体资产管理，尤其是对民众有意见和问题（土地征用）的，加大监督力度，接受群众监督，督促各村按照合同及时收缴承包费，防止集体资产流失。

6.针对“部分村土地流转问题较大”问题

整改情况：一是利用会议，组织各村认真学习《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地经营权流转管理办法》等相关法律法规以及我市《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的实施办法》等文件精神，提升各村在土地流转过程中的工作能力。二是土地流转合同进行规范，对有土地流转意向的村，组织其参考学习农业农村部、国家市场监督管理局制定的《农村土地经营权出租合同》（示范文本），将合同经村的法律顾问进行把关。三是督导土地流转严格程序，坚持“四议两公开”，确保群众满意。

7.针对“部分村宅基地划拨困难”问题

整改情况：一是明确责任分工，严格审批程序。严格执行《济源市农村宅基地和村民自建房管理办法（试行）》，明确村庄规划建设办公室、乡村建设办公室、综合行政执法大队等部门工作职责，要求村民建房一律由个人提出书面申请，在村民委员会审查、公示无异议后报镇村庄规划建设办公室和乡村建设办公室，然后牵头组织镇、村等相关人员，到现场进行实地勘察，严格审核。二是运用各种方式大力宣传《济源市农村宅基地和村民自建房管理办法》、“农村乱占耕地建房八不准“等相关法规政策，目前，已发放宣传册200本、宣传页2000余张、宣传横幅含LED显示屏76条、宣传视频6条、召开镇村两级会议大力宣传相关政策让广大农民和乡村干部，真正明白宅基审批管理怎么办，哪些不能办，特别是违法违规的严重后果，努力筑牢思想防线。

8针对“反诈宣传工作成效不明显”问题

整改情况：持续开展全方位反诈宣传，充分利用微信群、横幅、宣传页、宣传车、村级大喇叭及以案说法等手段开展反诈宣传52次，动员镇、村干部指导群众下载反诈APP、金钟罩，并与梨林中心校结合，利用“小手拉大手”让学生提醒监督家长做好反诈工作，进一步提升群众防范意识。同时，对受骗群众进行走访，剖析原因，采取措施谨防二次上当受骗。

9.针对“沿河养殖区退出工作不彻底，部分养殖户仍在进行畜牧饲养”问题

整改情况：一是持续加大“三河”治理力度，配合水利局、河务局申报沁河、蟒河省级幸福河湖，同时在济河两侧栽植各类苗木70000余株，绿化面积60000余平方米，安装太阳能路灯75盏，打造休闲游园节点2处，安装侧石500米，打造济河市级幸福河湖；二是开展了畜禽养殖污染自查自纠行动，共排查45个村66个养殖小区484户养殖户，自查未发现问题；三是召开2023年“河长制”工作会议，制定梨林镇河道管护员管理办法，持续推进“清四乱”工作常态化规范化，不断改善水环境。

10.针对“沁河滩上仍有挖掘机、铲车，存在私采乱挖的隐患”问题

整改情况：一是在沿沁河7个相关村设立“梨林镇沁河采砂管理责任人公示牌”明确镇村两级采砂责任人及职责，完善工作长效机制。二是在沿河各村张贴《关于严厉打击沁河非法采砂行为的公告》，针对非法采砂行为，坚持露头就打，从严从重处罚。三是组织开展河道非法采砂专项整治行动，悬挂横幅十余条，出动巡逻车两辆在沿河各村不定期巡查，极大提高了群众河道保护意识。

（二）关于“群众身边腐败问题和不正之风依然存在，全面从严治党压力传导不够”方面

11.针对“部分重大事项未进行民主决策”问题

整改情况：2023年4月组织召开了农村干部素质能力提升培训班，会上下发《关于进一步规范农村“四议两公开”工作法的通知》，对四议两公开工作法进行专门培训，明确四议两公开工作程序，增强村干部民主决策意识。

12.针对“决策程序不规范”问题

整改情况：规范四议两公开会议记录。坚持每月开展一次会议记录检查，发现问题及时纠正，确保相关记录规范完整。截止目前，共开展专项会议记录检查4次，及时发现纠正问题10余处。

13.针对“财务管理不规范方面存在坐收坐支”问题

整改情况：已责令南程村写出情况说明，做出检查。同时在干部培训中纳入专项财务管理培训，增强纪律意识和规矩意识，狠抓责任落实，完善财务监管管理制度，确保村级财务管理向规范化方向迈进。

14.针对“入账票据不合规”问题

整改情况：建立有效的监督机制，强化收据使用范围；财务人员要以身作则严格遵守财务规章制度；进一步完善和修改财务规章制度。目前45个村，所有收入单据入账均已附合同。

15.针对“违反现金管理规定”问题

整改情况：已责令屈东村写出情况说明，并对该村两委干部进行专项培训，学习现金条例。建立健全收支管理制度，避免大额现金支出，严禁坐收坐支；加强村会计人员培训，建立一支学习型、专业型的会计队伍。

16.针对“定额发票填写不全，收款人与发票名称不一致”问题

整改情况：已责令薛庄新村、南官庄等村写出情况说明，在全镇范围开展专项发票填写整改，纠正相关问题；加强镇村财务人员管理和培训，以身作则严格遵守财务规章制度，进一步完善和修改财务规章制度，规范票据填写标准，加强票据审核。

17.针对“审核把关不严”问题

整改情况：已责令关阳村、范庄村、东许村写出情况说明。同时加强财务人员素质提升，严格票据管理制度、公章管理制度，做到票据、公章分开管理，村委会财务报销严格执行财务制度。

18.针对“对村级项目建设缺乏制度约束，村级项目实施随意性大，也未进行有效指导、监管”问题

整改情况：积极修改完善梨林镇项目建设管理办法中“村级项目管理内容”，明确对于政府投资村级项目和小额村级实施项目投资10万元以上项目，严格参照梨林镇项目建设管理办法执行；对于10万元以下的村级小微工程项目和采购项目的实施，镇政府协助村两委及监委邀请有资质的第三方公司指导规范实施，确保项目建设规范有序。

19.针对“‘以案促改’工作成效不大，震慑作用不明显”

整改情况：一是在2023年4月6日至8日的全体农村干部集中培训中，邀请市纪委第四监督检查室主任赵永杰、市法院第四法庭庭长徐晶晶、市财政金融局王云就强化纪律规矩意识、提升规范履职能力、法治思维能力和规范村集体“三资”管理等方面进行授课，进一步提高了农村干部遵规守纪的思想认识，明晰了履职边界，增强了行动自觉。二是常态化在“大美梨林”公众号上刊发“党建篇”学习文章，要求各村学习转发，潜移默化影响党员干部，已累计编发80余篇。三是坚持“一案双查”并进行通报，在春节、清明、五一等重要节点，及时转发中央纪委、省纪委和市纪委通报的典型案例通报，以身边人、身边事和典型案例教育党员干部。在具体线索处置中，坚持“一案双查”，追究相关领导人员责任，倒逼主体责任和“一岗双责”落实。四是开展虞城县违法占用耕地问题以案促改，督促村镇建设部门加快卫片执法，及时处置辖区违法占用耕地问题，台账7个问题已处置完结6个，同时健全镇村日常巡查机制，力争把问题化解在萌芽状态。

（三）关于“基层组织建设有待加强，党员先锋模范作用没有充分发挥”方面

20：针对“部分村党支部缺乏凝聚力”问题

整改情况：一是针对反馈关阳、大许村内派系、不团结等问题，镇党委专门成立由包区领导、功能区书记组成的工作组，镇党委副书记牵头、纪委书记全程参与，入村开展问题摸排，进行针对性矛盾化解。目前已开展入村调研6次，走访座谈30余人次，圆满协调解决了关阳村群众反映较大的污水管网施工问题。二是强化村班子建设。通过集中约谈村干部、镇纪委个别谈话、功能区每周入村督导等方式，加强村干部管理、统一思想，凝聚人心，有效捋顺村内各方关系，目前大许村村干部内部矛盾问题已得到缓解，班子整体团结，村内大局稳定，凝聚力战斗力明显增强。

21.针对“有些村支部班子没有配备齐全”问题

整改情况：结合各支部实际情况，通过与村班子成员、党员群众充分沟通，合理选配人员充实干部队伍，确保班子健全、工作有序。为提升新任村干部履职能力，2021年梨林镇组织部分农村干部到机关各部门进行学习锻炼，时间为半年2021年12月至2022年6月。2022年5月，经过前期充分沟通，通过组织召开党员大会，后荣村增补支部委员2名，北荣村增补支委1名。

22.针对“有一部分村干部不能正常履职”问题

整改情况：一是对长期在外的企事业单位工作人员，原则上全部要求本人辞职，对目前已辞去工作的村干部，入村组织召开党员干部会议，进行民主测评，群众满意率达到90%以上可继续在村工作，如群众意见较大的也坚决予以清退。目前经过前期情况调查、思想沟通，巡察反馈的11名长期在外工作人员已完成整改。二是强化农村干部管理，结合镇情村情实际。新制定出台了《中共梨林镇委员会关于农村基层组织和农村干部管理办法》，简明扼要条目式列出监管举措，明确村干部职责、约束村干部行为，推进村干部规范正确履职。

23.针对“党员发展不规范，个别村长期不发展党员”问题

整改情况：一是强化党员发展业务培训。每季度组织一次发展党员业务培训，进一步规范党员发展程序，指导各村规范发展党员。2022年4月组织召开村干部培训会，特别邀请组织相关业务科室负责人到会专题进行了发展党员工作培训，提升党员发展业务水平。二是规范会议记录。为各支部印发党员发展相关会议记录统一模版，确保规范标准记录。三是持续实施梨林镇党员发展五个优先序列，更加注重培养和吸收优秀青年入党，不断改善党员队伍结构，增强党组织的生机和活力；对个别长期不发展党员的村逐村摸清党员发展情况，发现积极分子储备不足的提前向村党支部下达发展党员目标任务，将发展党员工作作为村支部书记评先评优重要依据，逐步消化三年不发展党员村，实现发展党员良性循环。三年不发展党员的东许村，目前正在培养积极分子，预计今年8月份可以完成发展。

24.针对“党费缴纳不规范”问题

整改情况：开展党费收缴情况集中清查活动。对照党费收缴各项制度规定，组织各支部开展自查，对发现有党员不按标准缴纳党费的支部，一律要求写出书面检查，对党员本人进行批评教育，并第一时间补缴整改到位。集中清查活动中，共自查发现牛社、关阳新村等8个村党支部12名党员未严格按照标准缴纳党费，目前相关村均已做出书面检查，同时12名未按标准缴纳党费的党员也全部按标准补缴完毕。

25：针对“党员组织关系应转未转”问题

整改情况：组织各支部开展党员组织关系集中排查，同时加强各支部组织委员业务培训，强化党员规范管理，凡在外有固定工作单位且单位有党支部的做到应转尽转。目前，共自查完成应转未转党员组织关系人员5名，已全部转走。

26.针对“党员缺乏学习的主动性和自觉性”问题

整改情况：一是健全“学习强国”平台管理队伍，明确支部书记带头抓的同时，每个村明确一名管理员，具体负责“学习强国”平台管理工作，及时更新学员情况，督促党员参加学习，二是明确专人坚持每周对学习强国情况进行统计，排名情况通过工作例会、微信群等进行通报，对连续排名靠后、学习参与度低的支部进行约谈，并将学习强国平台运用情况纳入年度考核内容。目前机关及各村支部已累计通报16次，约谈连续排名靠后村支部书记5人次，有效督促党员养成学习自觉性。

27.针对“‘三会一课’制度落实不严格”问题

整改情况：一是镇党委副书记已对关阳、小官庄等6个村支部书记进行集中约谈，并逐个提出整改意见，要求各村支部书记进一步提高思想认识，压实党建工作责任。二是拟定出台“三会一课”记录三级阅签制度，积极调动村、功能区、镇三级工作主动性，坚持每月26-28日为会议记录集中检查日，以常态化检查督导促进“三会一课”制度落到实处。三是加强日常业务指导，党建办制定下发会议记录规范模版，坚持“三会一课”记录月检查机制，发现问题及时纠正，彻底杜绝“三会一课”记录不规范现象。目前已开展月度检查5次，指导各村整改存在问题20余处。

28.针对“党员参会率低”问题

整改情况：一是责令大许村、南程村、南官庄村、程村党支部就党员组织活动参与率较低情况做出书面检查。二是加大监督检查力度。推行全面督导与随机抽检相结合工作机制，每月25日组织包村干部入村督导各村党员参会率，同时党建、纪检组成联合检查组随机入村抽检，检查结果全镇通报，并于各村年度工作考评挂钩，倒逼各支部强化党员日常教育管理，提升党员参与活动积极性。2023年3月25日，镇党政办、党建办联合组织开展先锋课堂专项检查一次，并下发督查通报一期。下一步，将持续加大每月随机检查频率，做到严格督导，不漏一村。三是严格执行梨林镇党员管理办法，加大对不合格党员的处置力度，对自由散漫、不服从组织管理的党员，由党支部书记进行谈话教育，两次不改的上报镇党委，责成专人进行谈话教育；对半年不过组织生活或连续无故不参加学习的党员提出警示教育意见，直至进入退出程序。四是规范会议记录，要求各支部明确专人负责会议签到，同时将会议签到情况做为会议记录检查重点，确保及时发现问题解决问题。切实做到严格按照要求由到会本人签字，杜绝代签补签现象。

29.针对“组织生活会质量不高”问题

整改情况：一是严格组织制度落实。将组织制度落实情况做为党支部书记抓党建述职评议重要内容，直接与年底评优评先挂钩。二是加强业务培训。每季度组织召开一次党务培训会，对组织生活会召开程序及相关要求进行多频次培训，提高基层党支部书记及党务工作者的思想认识及工作水平。2023年3月，镇党建办专门组织召开党务工作培训一期，就组织生活会批评与自我批评相关要求对全镇各基层党支部书记及党务工作者开展了集中培训讲解。三是加大会前、会中及会后的督导检查力度。2023年2月份召开的2022年度的组织生活会，镇党建办在会前下发书面通知，明确会议要求，会中组织包村领导、包村干部列席参会，监督各支部严格履行会议程序，通过党员自评、党员互评、组织评定的方式严肃开展批评和自我批评，确保会议严格按要求按流程召开，做到规定动作不走样。会后镇党建办及时开展会议记录检查，确保会议记录规范。

30：针对“个别村民主评议党员活动未开展”问题

整改情况：一是立即整改问题。责令五里沟、北瑞村写出情况说明，并提交书面检查 。二是完善工作制度。制定下发梨林镇党支部规范化工作清单，对支部工作制度、组织制度及党员管理等方面做出明确要求，其中就民主评议党员工作也专门列出工作目标要求，进一步规范各支部组织活动开展。三是加强工作督导。按照年末开展民主评议党员工作要求，借助2023年2月份组织生活会召开之机，组织包区领导、包村干部入村列席会议、全程跟踪督导，并在工作群内发送会议现场照片，以查促改促规范，确保各支部均严格按照会议流程规范开展民主评议党员，杜绝不按要求开展活动现象发生。

整改问题31：针对“‘党群连心工程’开展重视程度不够”问题

整改情况：一是3月份组织召开党建工作专题会，镇党委副书记专门对党群连心工作进行再强调、再部署，要求各村党支部书记做为第一责任人，切实提高思想认识，压实工作责任。二是严格落实党员联户周联月访机制，镇党建办坚持每月下发“党群连心”工程工作方案，明确联系服务重点，各支部每月开展一次党员联户分析研判会，每季度开展党员联户评比总结会，听取党员联户工作汇报，评出联户优秀党员，共同研判解决群众实际问题，有效紧密党群关系，提高党员服务群众主动性。2023年截止目前各村党群连心工程已收集解决群众反映各类问题250余个，办结率达到100%。三是加大督导检查力度，镇党建办、纪检不定期开展党员联户巡回督导，通过党员联户手册评比、随机提问联户情况等方式，以督导检查促进工作落实。目前已开展入村随机督导3次，开展党员联户手册评比1次，并以功能区为单位组织党群连心工作观摩一次，在全镇营造出对标先进、比学赶超的良好氛围。

32.针对“责任压得不实”问题

整改情况：一是对巡察反馈提出的薛庄、肖庄等5个村党支部书记进行了约谈提醒，压实工作责任。二是加大督导检查力度，镇党建办、纪检不定期开展党员联户巡回督导，通过党员联户手册评比、随机提问联户情况等方式，以督导检查促进工作落实。目前已开展入村随机检查3次，走访党员群众45人次，开展联户手册评比1次，评出优秀村5个，并以功能区为单位组织各村对优秀村进行观摩学习，有效推进党群连心工作的深入开展。

三、下一步工作

在示范区党工委第七巡察组的指导下，经过3个月严肃认真的整改，村级巡察整改取得了阶段性的成绩，巡察反馈的一些突出问题也得到有效的解决。但全面从严治党永远在路上，整改工作和人民群众的期待还存在一定的差距和不足，只有持之以恒、久久为功，注重举一反三，深刻剖析根源，及时建章立制，才能实现整改成果制度化、长效化。

一是加强村级班子队伍建设。认真落实“三会一课”制度，扎实推进“五星”支部创建，以“支部过硬星”创建为重点，常态化开展对标践学活动，不断提升干部的担当精神，讲团结顾大局，破难题解难题，取信于民。

二是规范村务公开。进一步完善和落实管理制度，全面加强“三务”公开、“三资”管理。畅通“三务”公开、民主决策渠道，提高群众知晓率，坚决杜绝侵害群众利益现象和群众身边的微腐败事件发生。

三是全面推进党风廉政建设。严格落实党支部主体责任，支部书记第一责任，两委干部一岗双责，村监委会监督责任，进一步加大对违反党规党纪行为的惩处力度，切实起到教育警示作用，强化效能建设、转变工作作风。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0391-6051088，邮政信箱：济源市梨林镇梨府街2号，邮政编码：459000，电子邮箱：jyllzfb@163.com。

中共梨林镇委员会

2023年8月18日